專家解讀丨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任

——《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》解析

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)安科院院長(zhǎng) 張興凱

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是第一部專門針對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政法規(guī)?！稐l例》作為實(shí)施安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的重要支撐，其頒布實(shí)施必將全面提高我國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的法治水平和應(yīng)急能力。

針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故應(yīng)急工作，《條例》明確了三項(xiàng)制度、一個(gè)機(jī)制和四方面應(yīng)急管理保障要求，即：應(yīng)急預(yù)案制度、定期應(yīng)急演練制度和應(yīng)急值班制度，第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，人員、物資、科技、信息化等方面應(yīng)急管理保障要求；同時(shí)，規(guī)定了應(yīng)急工作違法行為的法律責(zé)任。

應(yīng)急救援預(yù)案制度。制修訂應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急工作的重中之重。《條例》第五條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)針對(duì)可能發(fā)生事故的特點(diǎn)和危害、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果編制應(yīng)急救援預(yù)案；第六條要求應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性；在發(fā)生法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、資源條件、重大風(fēng)險(xiǎn)或者其他變化時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)第七條規(guī)定應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)到有關(guān)部門備案并依法向社會(huì)公布。

應(yīng)急演練制度。應(yīng)急演練是確保及時(shí)、科學(xué)、高效、有效應(yīng)急處置的一項(xiàng)重要工作?！稐l例》第八條規(guī)定，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，同時(shí)規(guī)定有關(guān)部門抽查演練；第六條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在重大問題要及時(shí)修訂。

應(yīng)急值班制度。當(dāng)好黨和人民的守夜人是新時(shí)代對(duì)應(yīng)急管理工作者的要求。《條例》第十四條明確規(guī)定危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度；規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較高的易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班。

第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。事故發(fā)生后，第一時(shí)間做出積極響應(yīng)、采取有效措施是防止事故擴(kuò)大、降低事故損失的關(guān)鍵一環(huán)?！稐l例》第十七條規(guī)定，事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速控制危險(xiǎn)源，搶救遇險(xiǎn)人員，組織人員撤離，采取措施防止次生衍生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，如果超出本單位應(yīng)急能力，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)單位或者部門請(qǐng)求支援。

應(yīng)急管理保障要求。為了保障應(yīng)急制度和機(jī)制的實(shí)施，《條例》提出了對(duì)人員、物資、科技、信息化等方面的應(yīng)急保障要求。第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全事故應(yīng)急責(zé)任制、主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。第十條規(guī)定，高危行業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的單位可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。第十一條明確了應(yīng)急人員應(yīng)當(dāng)具備的條件。第十二條提出了應(yīng)急救援隊(duì)伍情況報(bào)送和公開要求。第十五條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急教育職責(zé)。第十六條規(guī)定可以通過信息化手段辦理應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、?bào)送應(yīng)急演練情況和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況等信息化措施。第十九條明確了事故應(yīng)急救援費(fèi)用承擔(dān)的原則。

法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等事故應(yīng)急工作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都負(fù)有主體責(zé)任。《條例》明確規(guī)定了違法追責(zé)的情形，比如第三十條明確了按照安全生產(chǎn)法規(guī)定追究法律責(zé)任的違法行為，第三十一條明確了按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定追究法律責(zé)任的違法行為，第三十二條明確了責(zé)令限期改正和處以罰款的違法行為，第三十三條規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。