應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責(zé)任制辦法（試行）的通知

應(yīng)急廳〔2021〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

危險化學(xué)品重大危險源（以下簡稱重大危險源）安全風(fēng)險防控是危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重中之重。為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范和強(qiáng)化重大危險源安全風(fēng)險防控工作，有效遏制重特大事故，應(yīng)急管理部制定了《危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責(zé)任制辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實，并就有關(guān)事項通知如下：

一、各省級應(yīng)急管理部門要組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)建立重大危險源安全包保責(zé)任制，督促有關(guān)企業(yè)于2021年3月31日前通過全國危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)完成包保責(zé)任人有關(guān)信息的填報工作，于4月30日前完成在屬地應(yīng)急管理部門報備、企業(yè)公示牌設(shè)立、安全風(fēng)險承諾公告內(nèi)容更新等相關(guān)工作，全面落實重大危險源安全包保責(zé)任制。

二、全面開展《辦法》的宣傳培訓(xùn)，采取集中講座、專題學(xué)習(xí)等多種形式，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步提高對重大危險源安全風(fēng)險防控工作的認(rèn)識，深刻理解掌握重大危險源安全包保責(zé)任落實的要求，強(qiáng)化舉措推動《辦法》落地實施。

三、結(jié)合實際，將《辦法》的落實納入本單位危險化學(xué)品安全專項整治三年行動制度措施清單，通過有效施行重大危險源安全包保責(zé)任制，抓住企業(yè)關(guān)鍵人，加快補(bǔ)齊重大危險源安全管理責(zé)任短板，不斷提升重大危險源本質(zhì)安全水平。

四、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，將《辦法》落實情況納入監(jiān)督檢查范疇，統(tǒng)籌推進(jìn)重大危險源安全包保責(zé)任制、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制、重大危險源企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；注重運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)在線巡查抽查，針對包保責(zé)任人優(yōu)化預(yù)警信息推送功能，形成線上線下監(jiān)管融合，推動構(gòu)建重大危險源常態(tài)化隱患排查治理與安全風(fēng)險防控的長效機(jī)制。

                                             應(yīng)急管理部辦公廳

                                             2021年2月4日

危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責(zé)任制辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，強(qiáng)化危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，細(xì)化重大安全風(fēng)險管控責(zé)任，防范重特大事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于取得應(yīng)急管理部門許可的涉及危險化學(xué)品重大危險源（以下簡稱重大危險源）的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)（以下簡稱危險化學(xué)品企業(yè)），不含無生產(chǎn)實體的集團(tuán)公司總部。

第三條  危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確本企業(yè)每一處重大危險源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人，從總體管理、技術(shù)管理、操作管理三個層面對重大危險源實行安全包保。

第二章  包保責(zé)任

第四條  重大危險源的主要負(fù)責(zé)人，對所包保的重大危險源負(fù)有下列安全職責(zé)：

（一）組織建立重大危險源安全包保責(zé)任制并指定對重大危險源負(fù)有安全包保責(zé)任的技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人；

（二）組織制定重大危險源安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行；

（三）組織對重大危險源的管理和操作崗位人員進(jìn)行安全技能培訓(xùn)；

（四）保證重大危險源安全生產(chǎn)所必需的安全投入；

（五）督促、檢查重大危險源安全生產(chǎn)工作；

（六）組織制定并實施重大危險源生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（七）組織通過危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)填報重大危險源有關(guān)信息，保證重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控有關(guān)數(shù)據(jù)接入危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

第五條  重大危險源的技術(shù)負(fù)責(zé)人，對所包保的重大危險源負(fù)有下列安全職責(zé)：

（一）組織實施重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，完善控制措施，保證安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）組織定期對安全設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測、檢驗，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證有效、可靠運(yùn)行；

（三）對于超過個人和社會可容許風(fēng)險值限值標(biāo)準(zhǔn)的重大危險源，組織采取相應(yīng)的降低風(fēng)險措施，直至風(fēng)險滿足可容許風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)要求；

（四）組織審查涉及重大危險源的外來施工單位及人員的相關(guān)資質(zhì)、安全管理等情況，審查涉及重大危險源的變更管理；

（五）每季度至少組織對重大危險源進(jìn)行一次針對性安全風(fēng)險隱患排查，重大活動、重點時段和節(jié)假日前必須進(jìn)行重大危險源安全風(fēng)險隱患排查，制定管控措施和治理方案并監(jiān)督落實；

（六）組織演練重大危險源專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

第六條  重大危險源的操作負(fù)責(zé)人，對所包保的重大危險源負(fù)有下列安全職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)督促檢查各崗位嚴(yán)格執(zhí)行重大危險源安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（二）對涉及重大危險源的特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促落實作業(yè)安全管控措施；

（三）每周至少組織一次重大危險源安全風(fēng)險隱患排查；

（四）及時采取措施消除重大危險源事故隱患。

第三章  管理措施

第七條  危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)在重大危險源安全警示標(biāo)志位置設(shè)立公示牌，寫明重大危險源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人姓名、對應(yīng)的安全包保職責(zé)及聯(lián)系方式，接受員工監(jiān)督。

重大危險源安全包保責(zé)任人、聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)錄入全國危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)，并向所在地應(yīng)急管理部門報備，相關(guān)信息變更的，應(yīng)當(dāng)于變更后5日內(nèi)在全國危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)中更新。

第八條  危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《應(yīng)急管理部關(guān)于全面實施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度的通知》（應(yīng)急〔2018〕74號）有關(guān)要求，向社會承諾公告重大危險源安全風(fēng)險管控情況，在安全承諾公告牌企業(yè)承諾內(nèi)容中增加落實重大危險源安全包保責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容。

第九條  危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立重大危險源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人的安全包保履職記錄，做到可查詢、可追溯，企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對包保責(zé)任人履職情況進(jìn)行評估，納入企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核與績效管理。

第十條  地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，保證重大危險源預(yù)警信息能夠及時推送給對應(yīng)的安全包保責(zé)任人。

第十一條  各級應(yīng)急管理部門、危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，運(yùn)用信息化工具，加強(qiáng)重大危險源安全管理。

第四章  監(jiān)督檢查

第十二條  地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對重大危險源安全運(yùn)行情況的在線巡查抽查，將重大危險源安全包保責(zé)任制落實情況納入監(jiān)督檢查范疇。

第十三條  危險化學(xué)品企業(yè)未按照相關(guān)要求對重大危險源安全進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控的，未明確重大危險源中關(guān)鍵裝置、重點部位的責(zé)任人的，未對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查、采取措施消除事故隱患的，以及存在其他違法違規(guī)行為的，由縣級以上應(yīng)急管理部門依法依規(guī)查處；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條  地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)企業(yè)做好重大危險源辨識、評估、備案、核銷等工作，并及時通過危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)填報重大危險源有關(guān)信息。

第五章  附則

第十五條  本辦法下列用語的含義：

（一）安全包保，是指危險化學(xué)品企業(yè)按照本辦法要求，專門為重大危險源指定主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人，并由其包聯(lián)保證重大危險源安全管理措施落實到位的一種安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（二）重大危險源的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)由危險化學(xué)品企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（三）重大危險源的技術(shù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)由危險化學(xué)品企業(yè)層面技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等分管負(fù)責(zé)人或者二級單位（分廠）層面有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（四）重大危險源的操作負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)由重大危險源生產(chǎn)單元、儲存單元所在車間、單位的現(xiàn)場直接管理人員擔(dān)任，例如車間主任。

第十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年?！稇?yīng)急管理部關(guān)于實施危險化學(xué)品重大危險源源長責(zé)任制的通知》（應(yīng)急〔2018〕89號）同時廢止。

附件

重大危險源安全包保公示牌（示例）